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沿淮灾区感受“无忧的冬天”

沿淮灾区感受“无忧的冬天”

市长送钱到农家马城镇冷水村位于淮河东岸，全村56户住在河滩地的人家需要搬迁。来到时，这里放线、整地、建房的场面随处可见。村里人告诉假毛蕨：“今天一大早，市长（指蚌埠市副市长何金良）就到俺村，给建房的人家送钱来了！”

这天上午，冷水村有5户人家领到了移民建房补助。移民石成太一家现已迁入新居，他领到1.05万元的现金补助，只要再把河滩地的房子推倒复垦，就能拿到剩下的0.45万元。石成太的新家是按照移民规划建设的两层小楼，建房和装修共花去6万多元。提起上午市领导给他家送钱的事，石成太的妻子吴月霞还兴奋着。

“过去都知道有一万五的建房补助，可补不补、补多少、啥时候补，俺们心里没底。”看见建房的石成太家领到厚厚的钞票，落实了宅基地的大部分移民户都动了起来。对他们来说，搬出行洪区和河滩地，意味着摆脱祖祖辈辈遭受的洪涝灾害，摆脱偏僻散乱、交通不便的困境。房屋全倒户王兆兰家的新房地基出土，按规定领到了第一批40％共6000元的补助。采访时，她和儿子一起在建房工地上忙活着。王兆兰丈夫早逝，家境并不宽裕，有了补助金就能加快建房进度，她和孩子们在元旦搬进新居不成问题。

移民头疼宅基地建房的钱有了保障，移民最头疼的就是宅基地了。

冷水村河滩移民户的宅基地有两种来源：一是利用自家在高地上的耕地建房，只要花5元钱工本费，很快就能办好农民建房规划许可证；二是与同村人协议换地建房。去年的换地价格是一亩河滩地加5000元钱换一亩高地，现在移民换地多了，就是多加钱也很难换到地。在河滩地里转了一圈，发现还有好几户人家在为宅基地的事发愁。

对于移民方案中提出使用集体土地、跨村换地的做法，镇村干部感到，这在基层操作起来不太现实。一方面，土地按规定完全承包到户，村里不再保留集体土地；另一方面，土地是农民的命根子，跨村换地难。

为此，怀远县政府准备出面从园艺场调整100多亩土地，为无地可调的一部分移民村建房。而此前，该县已从财政拿出数百万元征地160亩，为涡河口河滩地的2600多户无地居民统建移民区。

建材价涨成难题正在建房的几户农民给算了一笔账：农村建房最主要的材料就是红砖、水泥和沙子，现在，红砖从一毛二涨到一毛九，一吨水泥从260元涨到380元，一车沙子则从50元最高涨到200元，用于打地基和灌梁的钢材每吨从2200元涨到3800元。新建三间平房差价就有5000块钱，这还不算工价的涨幅。施工队紧缺是困扰建房户的又一难题。目前政府正采取措施协调水毁窑场，争取尽快恢复生产，平抑建材价格。

但同时仍有一部分移民户在观望等待。他们不愿拿出积蓄补贴此次建房材料差价。怀远县移民建防指挥部的负责人刘飞说，按照省有关文件精神，对坐等观望和拒不搬迁的移民户，此次不做强制性搬迁，各级干部正努力把国家政策向群众宣传透彻，如：现在不搬，等淮河水位抬高再搬迁的，国家不再给建房补助；随着淮河的进一步治理，拒不搬迁的，可能视为违章建房而被强行拆除等，希望移民区群众不要失去这次难得的搬迁机会。

作者：贾学蕊

破解难题起新楼

近日，深入长丰受灾乡镇，对移民建房进行了调查。

位于江淮腹部的长丰县瓦埠湖地区，今夏又遭受了历史上罕见的特大洪涝灾害。千百年来，瓦埠湖三年心叶木一小灾，十年一大灾，人民群众生命财产的安全无法得到保障，受灾地区的农民难以圆上“安居梦”。不能再让农民群众过这样的苦日子了，长丰县委、县政府决定帮助灾民易地重建家园，在全省创造性地提出了“民为主，村操作、乡负责、县服务”的原则，出台了“群众自调、乡镇协调、县里指导”

等办法，较好地解决了重建中存在的资金紧张、土地置换和规划设计等难题。11月2日，省长王金山在检查长丰生产救灾工作时，对该县移民建房的做法给予了肯定，并强调要认真总结推广这一经验。

政策明白群众作主

走进长丰县史院乡瓦杨村移民建房安置点，只见这里先期动工的174户435间移民房已经封顶。正在现场督战的副县长王道荣告诉，早在移民建房之前，他们就开始了“中心村”的其中1月和5月的出口金额最高建设，11月初，全县开工建房已达131处，计2443户。“两节”之前，将有80％的灾民搬进新居。

据王道荣介绍：“民为主，村操作、乡负责、县服务”的方针，就是把政策交给农民，群众是建房的主体，盖什么样的房子，由谁来盖，农民自己说了算。而村、乡、县则具体负责各种政策的落实，搞好各项配套服务。

具体方法是：“一步到户”解决资金落实问题。这次，国家为每个移民建房户补助1.5万元，长丰县对移民对象采取“村、乡、县三级签字、三级公示、三步走”的办法进行确认，由县纪委、监察部门牵头，进行全程跟踪督察；实行专户、专账、专人、专卡的办法，移民建房户凭身份证、银行卡等相关凭证，可直接到银行分三次领取建房款，减少了中间环节，避免了违规违纪行为的发生。

土地是老百姓的命根子，土地置换是移民建房中突出的难点、重点问题。在具体操作上，他们采取等量换、多换少、换地加补助等方式，引导群众以地换宅、以林换宅、以湖换宅、以塘换宅、以老宅换新宅，对生产半径大的，采取三者接力置换或适当资金补贴方式解决。对被占地的村组，他们鼓励干部、党员带头，拿出土地支持受灾群众重建家园；对少数一时不理解的群众，他们采取“人包人”的办法，上门做过细的思想工作。

抓好移民建镇的选址布点和规划设计，是灾民实现“安居梦”的关键。该县坚持“统一规划、适当集中、兑现政策、自主建房”的原则，引导移民迁村并点，多建集镇、中心村，要求“无规划不准建设，无设计不准施工”，并邀请省建工学院规划设计院对灾后重建进行高起点规划，编制了灾后重建村镇规划纲要，分发到各移民建房点，让移民户自主选用。

设身处地解民忧愁

“滔滔洪水入海流，两岸群众在发愁，‘三个代表’解民忧，高台建起移民楼”。在庄墓镇枣林村安置点，派驻干部叶乃如代表当地移民赋诗一首，表达灾民对党和政府的感激之秀英竹情。

在采访中深切感受到，长丰县破解移民建房难题的主要法宝还在于各级政府的真诚、踏实的服务意识。县长朱庆华说，长丰上下把完成这次移民建房任务当作实践“三个代表”的大检验，能否让群众满意，关键看我们干部、党员对老百姓有没有感情，能不能设身处地为他们分忧解难。在国家拨付资金尚未到位的情况下，该县不依赖，不等待，分期垫付了700多万元，用于建房启动资金。他们还成立了具有特色的督察、采购、施工、监理四支队伍，加快了工程进度。

移民孟庆周对说，我们湖区的老百姓十年九灾，淹苦了、淹穷了、淹惨了、淹怕了。移民建房让我们告别了低矮潮湿的小平房，住进了宽敞明亮的新楼房，今后再遇大水，也不需要搬家了。

重建措施尚待完善

从调查情况看，长丰和全省其它地区一样，灾后重建工作仍存在着一些困难：部分灾民建房启动资金困难；建筑材料价格上涨；阴雨天气增多，重建工作时间紧、任务重，工程进展不平衡等问题。

针对以上问题，该县多次召开工作现场会，进一步完善措施。在工作作风上，他们要求党员干部站在群众的角度考虑问题，克服“有钱才办事”、“对自己没利的事不干”等错误思想，实实在在地为群众建房提供各种服务；在建房重点上，充分发挥群众的主体作用和县、乡、村、组各级的主导作用，统分结合，统分有度，合力攻坚，确保房屋全倒户和“五保户”住上新房。他们还要求各级、各部门想方设法克服困难，解决水、电、路的配套建设，尽一切可能完善学校、医院、敬老院、邮政、电信、绿化、环卫等设施，使农民居住条件有大改善，生活环境有大变化。

作者：刘冰石、孔宪昌

众志成城建家园

天气说冷就冷，辗转受灾严重的定远、明光两地，采访当地党和政府与灾区群众心往一处想、劲往一处使，众志成城，重建家园的动人景象。

11月4日，72岁的五保户马仁华老人展开了笑颜，这一天，她搬进了明亮的新居。在定远县至东兴乡的县乡公路两旁，不时能看到三间一排的新建砖瓦房，这些房子地势较高，阳光充足，每间有20平方米左右，房内还隔有一间4平米的厨房。马仁华的新居就在其中一间，她是较早搬进来住的一户，乡政府考虑到今后下雨路滑，还为她从家门口到门前公路之间修了一条长7米，宽1米的水泥小径。房屋后面，一口深井正在开挖，电线已经接了进来。马仁华对说，她住了一辈子草房，自从房子被夏天的大雨冲倒后，她寄宿在别人家，已经哭了好几场了，没想到能住上这么好的房子，她打心底里感谢党。

农业人口众多的定远县灾后重建任务艰巨，县里通过拉式核查，摸清了底数，决定分轻重缓急，把五保户、军烈属、特困户和重灾户等保障对象建房作为重点先期进行。县里筹集35.25万元建房补助款，用于全县705户五保户建房，县、乡两级还筹集了50立方米木材，由乡镇组织集中备料，村委会具体负责施工，为每位五保户兴建一间不少于15平方米的砖瓦结构房屋。截至11月6日，定远县705户五保户已全部搬进新居，其他保障对象的房屋也将在11月底建成。

定远县三和镇位于池河下游，地势低洼，今年倒塌房屋234户，599间，为此镇里决定分别开工建设两个连片建房点。在山岗村集中建房点，共有27户人家，84间房屋。村民姜爱国夫妻俩正用锹为新房子作最后的平整，他家里床、桌子、煤炉、电视机一应俱全，门口刚放过鞭炮的痕迹依稀可见。除去县政府每户补助的1500元，王喜柱又借了4000元，现在建的只是两间副房，主房用地政府已经给留好了，今后有条件了再盖。为支持集中建房点建房，定远县规定除国土部门收取5元办证工本费外，免收其他一切费用；各乡镇信用社为为每户提供2000至3000元的建房贷款，全县已发放建房贷款2000万元；县水泥厂以每吨低于市场价60元的价格为建房户提供水泥。

明光市女山湖镇是我省最大的一处移民集中安置点，万名移民建房所需的1750亩土地已全部置换完毕，平整工作基本结束，市里在国家移民建房资金尚未发放的情况下，先期拿出150万用于全倒户的房屋建设，预计年底前这部分人可以搬进新居。

作者：罗宝

沸腾的蒙洼

11月10日，天刚放晴，阜南县蒙洼蓄洪区保庄圩工地又沸腾起来，移民建房正在紧张的施工当中。

在王家坝镇保庄圩工地，看到建房小区内的路横平竖直，路面都已硬化，移民房屋已建至一人多高，工地上一派繁忙景象。

王家坝镇李台村村民李文友，正在工地上挖下水道，当提及建房的事，李文友心里有说不出的高兴劲。他指着对面一排在建的砖房告诉：“俺家分了一间半房子，我和小儿子足够住了，又不用俺拿一分钱，这多好，在工地上多干点活、出点力是应该的。”分洪村村民乔恩体，家里有5口人，以往由于庄台上土地有限，就在平地上盖了4间房子，平时做一些农产品收购生意。今年汛期蓄洪，平地上的房子和收购的一万多斤红麻都泡在了水里。这次他家分得了3间房子，并且靠路，交通十分方便。老乔说：“这下彻底解决了俺的后顾之忧，今后做生意也方便了，叫俺咋能不高兴呢？”

在曹集镇镇长张保田的带领下，我们又到曹集保庄圩建设工地转了一圈，和几户移民建房户聊了起来。胜利村村民张殿青今年已66岁，在洼地居住了十五六年，先后搬迁过6次家，提到往事，张殿青就心酸。他说，现在多好，国家出钱给我们建保庄圩、盖新房，俺能有个安全、稳定的家，知足了。74岁的郭西元老人接过话茬说，因为洪灾，俺搬过十多次家了，别提那个受苦劲了，今年政府把俺们吃的、穿的、住的都想到了，不知道咋感谢才好。

在曹集镇任郢村建设工地、建筑商苗应由于斟酌到采购本钱保告诉，该工地52户移民建房全部按照图纸标号，规范建设，要对得起蒙洼的老百姓，就是工期再短，也要保质保量。

负责蒙洼蓄洪区保庄圩移民建房工作的阜南县委副书记刘玉建向介绍说，到日前，阜南蒙洼四乡镇73村移民户的摸底核查工作已全部完成，安置区内公共基础设施建设已全面铺开，修铺道路26.3公里，架设输电线路7公里，建设场地做到了“三道一平”，有935户的房屋基础出地平，有282户的墙体砌至窗台以上，总体工程进展顺利。刘玉建说，年底前所有的移民户都能住上新建房。

作者：蔡小平、安耀武

述评：关键是让群众满意

本月8日立冬。冷雨寒风，气温骤降，更增加了我省沿淮灾区安置重建工作的紧迫感。

灾区群众生活怎么样？吃得饱不饱？穿得暖不暖？入冬前能不能住上新房？孩子们是不是在安全的教室里上课？这是上月初，温家宝总理再次视察我省灾区时最关心的几件事。按照总理的嘱托，10月26日省政府下发紧急通知，限期完成两大任务：确保11月5日前把所有住在堤坝上、帐篷里的受灾群众搬进安全的房屋中，全面加快灾区建房进度；确保11月5日前完成和超额完成秋种任务，为生产救灾工作打下良好基础。

近日，本报派出分头深入部分地区灾后重建一线，按照“两个确保”的要求，对照各地党委、政府制定的措施，走村串户，耳闻目睹群众灾后安置的情景，同时也反馈了困难和问题。

大灾之年，群众生活生产和社会经济无疑遭受巨大损失。但大灾之年，也正是检验我们党员干部党性、党风、党纪的大好时机。们一篇篇士多啤梨来自一线的报道，是对各地灾后重建情况的客观反映，也是基层党员干部奋战在救灾第一线的真实写照。

实现人民的愿望，满足人民的需求，始终代表最广大人民的根本利益，是“三个代表”重要思想的精髓，是我们一切工作的出发点和落脚点。群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，是衡量和检验我们政策和措施正确与否的标准。

灾后安置时间紧、任务重、困难多，要做到让群众满意，首先要求各级干部从实践“三个代表”思想的高度，权为民所用，利为民所谋，情为民所系。而不是以会议落实会议，用文件传达文件，事不关己，敷衍塞责，得过且过。从各地的报道中，我们看到各地政令畅通，广大党员干部当头，重心下沉，靠前服务，扑下身子抓工作、解难题，紧迫时主次明晰，复杂中统分有度，按照省委、省政府的要求，一步步扎实推进工作，使不少饱经灾害之苦的群众圆了祖祖辈辈的“安居梦”。

灾后重建涉及千百万群众切身利益，具体操作难度大。面对这样那样的困难，要得到广大群众最大程度的满意，仅有满腔热情远远不够。按照党的十六届三中全会提出的“要自觉适应社会主义市场经济发展的新形势，改革和完善党的领导方式和执政方式”的要求，需要我们创造性地去工作，把好事办好。正所谓“虑于民也深，则谋其始也精”。长丰县针对多年来灾后重建中存在的资金紧张甚至被截留挤占的弊病，以及土地置换、建设规划中的难题，在全省率先提出“民为主，村操作，乡负责，县服务”灾后重建原则，并出台了“群众自调，乡镇协调，县里指导”等办法，建章立制，明细，政府补贴资金“一步到户”，公开透明，全程监督，科学布局，统一规划，为破解移民建房难题闯出了新路。

寒风渐紧霜渐重。据统计，截至本月4日，我省沿淮9市住在救灾帐篷和临时庵棚的灾民已全部被转移进过冬房，救灾安置工作取得了阶段性的成效。但从们反馈回的情况看，各地仍普遍存在资金困难、建材涨价、施工队伍紧张、进度不平衡、群众有等靠思想等难题，而且工作的最难处往往在“清尾巴、除死角”上，下一步更是攻坚战，切不可掉以轻心。应当看到，灾后重建的确是限期完成的硬任务，它更深刻的意义还在于，是要通过这样的硬仗，来锤炼我们的各级干部，以形成一个廉洁勤政、高效行政、寓管理于服务之中的效能政府，使我们的工作最大程度地让群众满意。

作者：王甄

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