最火六省区出台条例四特点紧扣主旨丽花报春苍山糙苏纹苞菊属裸柱草属满树星z

六省（区）出台《条例》　四特点紧扣主旨

“十五”期间《农业机械化促进法》颁布实施，确立了农业机械化的法律地位；《道路交通安全法》明确了农业机械化主管部门对拖拉机的安全监督管理职责；农业部颁布了有关农业机械化管理的5个部长令、42个行业标准和一系列规范性文件；全国30个省（自治区、直辖市）相继出台或修订完善了《农业机械管理条例》和有关配套规章。从中央到地方，一个促进农业机械化发展的法律法规体系已初步形成，我国农业机械化发展进入了有法可依、依法促进的新时期。

12月1日，《内蒙古自治目前市场上会有部份厂家区农牧业机械化促进条例》与新修订的《吉林省农业机械管理条例》分别经内蒙古自治区人大常委会、吉林省人大常委会审议通过，并将于2007年1月1日起正式施行。

至此，今年出台的省级农机化管理促进条例达到了６部，使得2006年的农机化法规体系建设工作取得了重大进展，实现了“十一五”农机化事业大发展的漂亮开局。

2006年作为“十一五”的开局之年，全国农机化法制建设工作步伐明显加快。

六《条例》名称不同 促发展目标一致

1月14日，《安徽省农业机械化促进条例》获得安徽省十届人大常委会第二十一次会议审议通过，并于3月1日起正式实施，成为今年农机化法规建设工作的“头炮”。同时，这也是全国首部地方农机化促进条例。

7月24日，浙江省人民政府第220号令公布了《浙江省农业机械化促进与农业机械安全管理办法》，并于９月１日起正式施行。

8月4日，《山西省农业机械化条例》经山西省第十届人大常委会第二十五次会议表决通过，并于10月１日起施行。而这是全国首家以农业机械化条例为法规名称的省级地方性农机法规，使得山西省成为全国率先出台农业机械化条例的省份。

９月28日，《甘肃省农业机械管理条例》经甘肃省第十届人大常委会第二十四次会议通过，并于１２月１日起施行。

12月1日，《内蒙古自治区农牧业机械化促进条例》经内蒙古自星花草属治区第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议审议通木耳菜过，并将于2007年1月1日起正式施行。同日，新修订的《吉林省农业机械管理条例》经吉林省第十届人大常委会第三十次会议通过，自明年1月1日起实施。

除此之外，6月，《河南省农业机械化促进条例》被列入河南省人大常委会立法规划。10月，《湖北省农业机械管理条例（修订草案）》经湖北省政府常务会议审议并原则通过，将提请湖北省人大常委会审议。地方农机化立法工作步调明显加快。

纵观今年出台的６部农机化地方性法规，或称条例、或称促进条例、或称管理条例，名称各不相同。但是在以《农业机械化促进法》为上位法的立法原则下，各省的农机化条例均突出了“促进”的内涵。除了在条例开篇就明确“为了促进农业机械化（发展）”的条例总则外，在条例条款中也紧紧围绕“促进”这一宗旨，以促进为主，以管理为辅，力图通过“管理”加强“促进”，加快农机化事业的发展。

扶持措施明确得力 发展空间更加广宽

确立了“促进”宗旨的各省农机化条例，各省都在扶持措施上下了很大功夫，纷纷结合本省实际出台了一系列优惠政策促进农业机械化的发展。并且将各级地方政府、科研院所、农村金融机构等都纳入到促进农机化发展的行列中，形成了全社会都关注支持促进农机化发展的良好氛围。

刚刚出台的《内蒙古农牧业机械化促进条例》就在农机化科研和农机社会化服务方面开出了“扶持清单”。今后“自治区人民政府设立支持农牧业机械化科研开发专项资金，引导农牧业机械化科研机构和生产企业开发研制先进适用农机具和关键性农牧业机械技术。”同时“各级人民政府应当对农牧业机械化服务组织建设、基地建设、综合性服务市场建设等给予资金支持，引导农牧业机械化服务向社会化、市场化、产业化发展。”

《山西省农机化促进条例》则让县级以上人民政府承担扶持农机化发展的，规定“县级以上人民政府可以采用贴息方式支持金融机构向农机户和农业机械服务组织及从事农业机械科研开发、制造、销售、技术服务等企业提供贷款。”“县级以上人民政府应当扶持农机户和农业机械服务组织，建立农业机械互助合作组织，完善救助机制，降低经营风险。”同时，县级以上人民政府还应当鼓励商业性保险公司开展农业机械保险业务。

《浙江省农机化促进与农机安全管理办法》中规定县级以上人民政府鼓励和支持农业机械生产者增加新产品、新技术、新工艺的研究开发投入，并按照国家规定，对农业机械的科研开发和制造实施税收优惠政策。同时，“各级地方财政预算安排的科技开发资金应当对农业机械工业的技术创新给予支持”，并“鼓励引进外资从事农业机械研究、开发和生产”。另外，在金融扶持上，为了方便农民和农业生产经营组织购置农业机械的贷款，规定了“农村金融机构应当积极支持农民和农业生产经营组织购买先进适用的农业机械，实行优惠利率政策和简便信贷办理手续”。

而甘肃和安徽则“对主要从事农田作业和非经营性运输的拖拉机等农业机械免征养路费”。据安徽省农机部门测算，仅此一项规定就为安徽全省210万台拖拉机用户减少了２亿元的养路费支出，极大地促进了拖拉机开展跨区耕、种、收作业服务。

监理工作有法可依 安全监管护航农机发展

《道路交通法》出台以后，使得农机安全监理部门的相关工作受到一定影响。因此，各地立法，首要的就是进一步明确农机安全监理机构的执法主体地位，为其提供执法依据，以法规的形式界定农机监理机构的执法空间和措施。

今年地方出台的这５部《条例》（办法），除了授权农机安全监理机构负责农业机械登记、安全技术检验、驾驶、操作人考核等之外，基本上都明确农机安全监理机构对道路外、田间和场台湾沙参院作业现场中的农业机械的检查权和事故处理权。在出现农机安全事故后，农机安全监理机构都应到场协助交管部门做好事故的处理工作。

《安徽省农机化促进条例》针对拖拉机等农钢材、水泥、原铝、精炼铜、乙烯、合成树脂、化纤、合成玻璃等基础材料产品和产量已居世界首位业机械安1、取上磨擦体用白色道林纸（或A4白纸）全隐患较多的事实，不仅赋予了农机监理机构静态管理职能，还赋予其动态管理职能，明确了农机监理机构在加强农机安全教育、宣传的同时，还要在农机活动较集中的乡村机耕道路和生产作业场所开展农机执法检查，并及时纠正农业机械驾驶、操作违法行为，使其职能法定，行为规范。

《浙江省农机化促进与农机安全管理办法》规定“各级人民政府应当加强农业机械安全生产管理，建立健全村级农业机械安全管理制度，落实农机安全村建绝大少数塑料加工企业均以国制造设备为主设各项措施。”，使得农机安全管理成为了政府行为。同时，明确了水仙柯农机事故的具体含义和农机部门负责事故的职能，并授权由省级农业机械行政主管部门制定农机事故处理办法。而明确了手扶变型运输机的的拖拉机属性，也为农机安全监理机构确定了执法范围。

《吉林省农机管理条例》对拖拉机、联合收割机及驾驶人的处罚范围和具体标准做了规定。对联合收割机的处罚有15项；对驾驶人的行为处罚有８项；对农机事故逃逸和伪造变造证件各一项；对违法情节较重的行为设定了暂扣驾驶证６个月、吊销驾驶证以及暂扣和就地暂扣拖拉机的处罚；对需要追究刑事的移交司法机关处理。同时还限制了农机行政执法人员的自由裁量权。

众多“相关部门” 共促农机化大发展

农机化事业的发展单靠农机管理部门一家是不现实的，农业机械的管理也是一个立体的、全过程的动态管理过程。这就决定了农机工作需要相关部门的通力合作、协同作战。而在此之前，明确各自的职责所在就成为一个关键性因素。

《浙江省农机化促进与农机安全管理办法》第四条规定“农业机械行政主管部门负责本行政区域内农业机械化促进与农业机械安全管理工作。”“公安机关交通管理部门依法做好农业机械安全管理的相关工作，并对上道路行驶的拖拉机（含手扶变型运输机，下同）的安全管理实施监督。”“发展改革、经贸、财政、工商、交通、质量技术监督、科技、地税、水利、林业等部门，按照各自职责，共同做好农业机械化的促进与农业机械安全管理工作。”一个条款就将相关的１２个政府部门全部纳入到农机化促进与管理工作的队伍中，把农机化事业做成全社会共同的事业。而《安徽省农机化促进条例》里还涉及了价格部门，《甘肃省农机管理条例》里提到了农垦部门。

我们有理由相信，随着各地农机化条例的陆续出台，必将使得更多的相关部门都加入到促进农机化大发展的队伍中来。

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