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大华西困境土地矛盾成拦路虎0珊瑚藤

2022-06-26 00:16:41

“大华西”困境：土地矛盾成拦路虎

由发展工业和开发房地产引发的土地矛盾，至今困扰着中国许多农村地区。上世纪70年代末，华西村因为奉行集体主义原则，没有参与到“分田到户”的浪潮，从而避免了由本村村民失去土地导致的社会风险。

“华西村等集体主义村的存在为城镇化和工业化提供了另一种思路，至少它们的村民不需要外出打工，没有医保、养老保险的困扰，也不用担心土地被夺去而得不到合理补偿或是断了生存的来源。”美国圣劳伦斯大学助理教授侯小硕认为。

但这一情况正随着华西村与周边村庄大规模的合并而发生微妙变化。2001年起，华西村周边13个行政村被并入华西，并入后更名为“华西一村”至“华西十三村”，统称“周边村”，整个华西的面积由0.96平方公里扩大到35平方公里，超过澳门。然而，在并村的过程中，华西村与周边村围绕土地的矛盾却持续迸发。

为了管理剧烈扩容的“大华西”，华西村提出“五统一分”的并村理念，即村企分开、经济统一管理、人员统一安排、干部统一使用、福利统一发放、村建统一规划。并村解决了华西发展用地紧缺的局面，华西村则按照每年每亩1500元的标准向周边村支付土地流转的费用，除此以外，每年还向周边村村民分发一定的福利。

但引发华西村与周边村矛盾的导火索在于，周边村村民无法像华西村村民一样获得华西集团的股份以及分红。让周边村村民感到不公平的是，华西村在流转获得的土地上建成工业厂房出租，一年的租金达到8000元/亩，土地收益大部分流入了华西村，并没有分到周边村村民手中。

此外，华西村以集约土地的名义对周边村房屋进行拆迁，再统一建造别墅与公寓卖给周边村村民，也引起周边村村民的强烈反弹。周边村村民称，拆迁补偿的标准一般在十万元上下，而周边村村民倘若购买由华西村建造的别墅，目前则需要支付52万现金。

部分周边村村民认为，并村并没有带给他们分享华西经济发展的成果，反而陷入失去土地的困境，并形成华西村村民与周边村村民收入两极分化的态势。

“华西村通过并村获得土地资源，并从中谋利，实际上剥夺了周边村村民的利益，这种不公平的待遇，为大华西内部埋下了非常深层次的矛盾。”同济大学经济与管理学院副教授刘强认为。

但华西村党委书记吴协恩在给《第一财经日报》的书面回复中表示，周边村村民并非华西集团的股东，自然不享受华西集团的分红，“10多年来，小华西为大华西累计支出了10多亿元，用于口粮款、保养金、住房补贴，促使大华西确实实现了‘基本生活包、老残有依靠、优教不忘小、生活环境好、三守促勤劳、小康步步高’”。

“‘五统一分’固然实现了大华西的迅速整合，但是也割裂了经济和社会的发展和管理，土地合并了、经济决策权集中了，但却没有形成新的社会凝聚。”侯小硕表示。